国家主席习近平发表二^零一六年新年贺词
再过几个小时，新年的钟声就要敲响了。我们即将告别2015年，迎来2016年的第一缕阳光。在这辞旧迎新的时刻，我向全国各族人民，向香港特别行政区同胞和澳门特别行政区同胞，向台湾同胞和海外侨胞，向世界各国和各地区的朋友们，致以新年的祝福！
有付出，就会有收获。2015年，中国人民付出了很多，也收获了很多。我国经济增长继续居于世界前列，改革全面发力，司法体制改革继续深化，“三严三实”专题教育推动了政治生态改善，反腐败斗争深入进行。经过全国各族人民共同努力，“十二五”规划圆满收官，广大人民群众有了更多获得感。
这一年，我们隆重纪念了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，举行了盛大阅兵，昭示了正义必胜、和平必胜、人民必胜的真理。我们全面实施改革强军战略，宣布裁军30万。我和马英九先生在新加坡会面，实现了跨越66年时空的握手，表明两岸关系和平发展是两岸同胞的共同心愿。
这一年，北京获得第24届冬奥会举办权，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，我国自主研制的C919大型客机总装下线，中国超级计算机破世界纪录蝉联“六连冠”，我国科学家研制的暗物质探测卫星发射升空，屠呦呦成为我国首位获得诺贝尔奖的科学家……这说明，只要坚持，梦想总是可以实现的。
这一年，我们有欣喜，也有悲伤。“东方之星”号客轮翻沉、天津港特别重大火灾爆炸、深圳滑坡等事故造成不少同胞失去了生命，还有我们的同胞被恐怖分子残忍杀害，令人深感痛心。我们怀念他们，愿逝者安息、生者安康！群众的生活中还有一些困难和烦恼。党和政府一定会继续努力，切实保障人民生命财产安全、保障人民生活改善、保障人民身体健康。
2016年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。中共十八届五中全会明确了未来5年我国发展的方向。前景令人鼓舞、催人奋进，但幸福不会从天降。我们要树立必胜信念、继续埋头苦干，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进结构性改革，着力推进改革开放，着力促进社会公平正义，着力营造政治上的绿水青山，为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步。
全面建成小康社会，13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我们吹响了打赢脱贫攻坚战的号角，全党全国要勠力同心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。对所有困难群众，我们都要关爱，让他们从内心感受到温暖。
我们只有一个地球，这是各国人民共同的家园。这一年，我国领导人参加了不少国际会议，开展了不少外交活动，推动“一带一路”建设取得实质性进展，参与了联合国2030年可持续发展议程、应对全球气候变化等国际事务。世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席。面对身陷苦难和战火的人们，我们要有悲悯和同情，更要有责任和行动。中国将永远向世界敞开怀抱，也将尽己所能向面临困境的人们伸出援手，让我们的“朋友圈”越来越大。
我衷心希望，国际社会共同努力，多一份平和，多一份合作，变对抗为合作，化干戈为玉帛，共同构建各国人民共有共享的人类命运共同体。
谢谢大家。
在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）
深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势
到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合，“十三五”规划是全面建成小康社会收官的规划。今后5年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。
改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。在全党全国各族人民共同努力下，这个目标在上世纪末如期实现，人民生活总体上达到小康水平。在这个基础上，党的十六大提出本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。党的十六大以来，我们党扭住这个奋斗目标，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，全面建设小康社会取得了显著成绩。
现在，这个时跨本世纪头20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。完成这一战略任务，是我们的历史责任，也是我们的最大光荣。我们必须清醒看到，如期全面建成小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好，或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。对此，全党同志必须做好充分的思想准备和工作准备，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗。
“知其事而不度其时则败”。尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变。从国际看，世界政治经济形势总体上有利于维护世界和平与发展大局，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国际力量对比趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境。从国内看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，良好发展态势可以保持。
《建议》在党的十六大以来确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，根据新形势新情况，提出了今后5年全面建成小康社会新的目标要求。这些新的目标要求，连同党的十六大、十七大、十八大提出的目标要求，是我们对人民立下的军令状，必须全力以赴去实现。关于新的目标要求，《建议》讲得很清楚了，我想谈谈如何准确把握和扎实推进问题。
《建议》提出的目标要求是对全国的要求，各地不可能整齐划一。比如，“两个翻番”意味着“十三五”时期全国年均经济增长要保持在6.5%以上，全国城乡居民人均可支配收入年均增长5.8%以上，力争发展和居民收入增长同步，但各地不可能都保持这样的速度，有些高一点、有些低一点才符合实际。对一些中西部地区，对一些革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，特别农产品主产区、重点生态功能区，主要目标是保障国家粮食安全、保障国家生态安全的主体功能要得到加强，各项事业有明显进步，特别是人民生活、公共服务水平有明显提高。对贫困人口而言，要实现“两不愁、三保障”，收入达到脱贫标准。不是说各地人均国内生产总值、人均收入等都要达到全国平均水平才是实现了全面小康。
特别要强调的是，进入全面建成小康社会决胜阶段，不是新一轮大干快上，不能靠粗放型发展方式、靠强力刺激抬高速度实现“两个翻番”，否则势必走到老路上去，那将会带来新的矛盾和问题。我们不仅要全面建成小康社会，而且要考虑更长远时期的发展要求，加快形成适应经济发展新常态的经济发展方式。这样，才能建成高质量的小康社会，才能为实现第二个百年奋斗目标奠定更为牢靠的基础。
以新的发展理念引领发展
理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。
我在《建议》开始起草时就强调，首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。《建议》提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。
创新发展注重的是解决发展动力问题。我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。为此，我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。为此，我们必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。
绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。为此，我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
开放发展注重的是解决发展内外联动问题。国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。我国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强，需要加快弥补。为此，我们必须坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。“一带一路”建设是扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，要找准突破口，以点带面、串点成线，步步为营、久久为功。要推动全球经济治理体系改革完善，引导全球经济议程，维护多边贸易体制，加快实施自由贸易区战略，积极承担与我国能力和地位相适应的国际责任和义务。
共享发展注重的是解决社会公平正义问题。“治天下也，必先公，公则天下平矣。”让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。这方面问题解决好了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也才能具有最深厚的伟力。我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。为此，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。
这次全会强调，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。这五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。全党同志一定要提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平，不断开拓发展新境界。
下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题
实现全会确定的目标任务，必须下气力解决好重点难点问题。这既是我们必须完成的任务，也是必须迈过的一道坎儿，正所谓“操其要于上，而分其详于下”。
第一，转方式，着力解决好发展质量和效益问题。发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。改革开放以来，我们靠聚精会神搞建设、一心一意谋发展，取得了骄人的成就。实现全面建成小康社会奋斗目标，仍然要把发展作为第一要务，努力使发展达到一个新水平。发展是硬道理的战略思想要坚定不移坚持，同时必须坚持科学发展，加大结构性改革力度，坚持以提高发展质量和效益为中心，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
当前，我国经济下行压力很大，这其中有全球性、阶段性因素的影响，但根本上是结构性问题。比如，当前经济下行的一个重要原因是工业增长下滑，而工业下滑主要是产业结构不适应需求变化、部分行业产能过剩严重。企业效益不好的主要原因也是如此。提高发展质量和效益，关键是要加快转变经济发展方式、调整经济结构，采取果断措施化解产能过剩，这是唯一正确的选择。“十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期。如果不注重转方式调结构，只是为短期经济增长实行刺激政策，必然会继续透支未来增长。面对传统经济发展方式积累的矛盾和问题，如果一直迟疑和等待，不仅会丧失窗口期的宝贵机遇，而且还会耗尽改革开放以来积累下来的宝贵资源。这是不少国家的教训。机遇不会等着我们，问题也不会等待我们。
发展要有一定速度，但这个速度必须有质量、有效益。经济下行压力加大，表面上是有效需求不足，实际上是有效供给不足。总体上我国产能很大，但其中一部分是无效供给，而高质量、高水平的有效供给又不足。我国是制造大国和出口大国，但主要是低端产品和技术，科技含量高、质量高、附加值高的产品并不多。我们既要着力扩大需求，也要注重提高供给质量和水平。
过去，我国生产能力滞后，因而把工作重点放在扩大投资、提高生产能力上。现在，产能总体过剩，仍一味靠扩大规模投资抬高速度，作用有限且边际效用递减。虽然短期内投资可以成为拉动经济增长的重要动力，但最终消费才是经济增长的持久动力。在扩大有效投资、发挥投资关键作用的同时，必须更加有效地发挥消费对增长的基础作用。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略，是今后一个时期要重点拓展的发展新空间，要有力有序推进。在前30多年的发展中，我国逐步形成了京津冀、长三角、珠三角三大城市群，成为带动全国发展的主要空间载体。东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区等各有1亿多人口，完全有条件形成相对完整的产业体系和大市场，成为带动发展的新空间。当然，要做好空间规划顶层设计，有序推进，避免盲目性。
关于转方式调结构的重点任务，《建议》提出了具体要求，关键是要实现有质量、有效益的发展。一是投资要有效益。扩大投资可以促进增长，但如果都是无效投资，投下去没有回报，贷的款、借的债就没法偿还，形成一堆坏账，对企业而言就是财务风险，对国家而言就是财政金融风险。虽然说基础设施特别是公共性较强的基础设施投资的回报期可以长一些，但我们也不能把几十年以后的事都干了，即使应该干的也要看财力是不是可以支撑。二是产品要有市场。这是投资是否有合理回报的前提。不分析市场前景，以政代企配置资源，或者以优惠政策诱使企业扩大投资，结果可能成为继续前进的包袱。三是企业要有利润。企业之所以叫企业，就是必须赢利。企业没有利润、大面积亏损，两三年后撑不下去了，那就不仅是速度低一点的问题了，员工收入和政府财政无从谈起，而且会带来金融风险甚至社会风险。我们的政策基点要放在企业特别是实体经济企业上，高度重视实体经济健康发展，增强实体经济赢利能力。四是员工要有收入。人们到企业就业是为了取得收入，收入低于预期、低于市场决定的平均工资，就招不来人。当然，工资增长快于宏观经济形势所决定的企业利润增长，也会导致企业招人贵、负担重，有些劳动密集型外资企业也会转移到工资成本更低的国家。五是政府要有税收。政府必须提供外部性强的公共服务、基础设施。政府做这些事的钱从哪里来？主要是税收。政府可以发债，但也不能发过了头。如果经济增长速度挺高，但政府没有税收，没有钱干政府要干的事，民生和公共服务无从改善，社会也难以和谐稳定。政府的钱不能乱花，所以要控制好支出。
转方式调结构是“十三五”时期的关键任务。要以结构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，构建产业新体系，培育一批战略性产业，构建现代农业产业体系，加快建设制造强国，加快发展现代服务业。转方式调结构的基础动力在创新，要推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，瞄准世界科技前沿，形成一批重大创新成果，推进科技成果产业化，使创新成果变成实实在在的经济活动，形成新的产品群、产业群。
第二，补短板，着力解决好发展不平衡问题。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而且更重要的也是更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标，即使最后宣布实现了，也无法得到人民群众和国际社会认可。
全面小康，覆盖的领域要全面，是五位一体全面进步。全面小康社会要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展，不能长的很长、短的很短。
比如，生态文明建设就是突出短板。在30多年持续快速发展中，我国农产品、工业品、服务产品的生产能力迅速扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱，一些地方生态环境还在恶化。这就要求我们尽力补上生态文明建设这块短板，切实把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，贯彻落实到各级各类规划和各项工作中。主体功能区是国土空间开发保护的基础制度，也是从源头上保护生态环境的根本举措，虽然提出了多年，但落实不力。我国960多万平方公里的国土，自然条件各不相同，定位错了，之后的一切都不可能正确。要加快完善基于主体功能区的政策和差异化绩效考核，推动各地区依据主体功能定位发展。要坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，加大环境治理力度，改革环境治理基础制度，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。
全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康。全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。“天地之大，黎元为先。”要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，着力保障基本民生。
农村贫困人口脱贫是最突出的短板。虽然全面小康不是人人同样的小康，但如果现有的7000多万农村贫困人口生活水平没有明显提高，全面小康也不能让人信服。所以，《建议》把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志，强调实施精准扶贫、精准脱贫，以更大决心、更精准思路、更有力措施，采取超常举措，实施脱贫攻坚工程，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
我们有1800万左右的城镇低保人口，对他们而言，要通过完善各项保障制度来保障基本生活；对1.3亿多65岁以上的老年人，要增加养老服务供给、增强医疗服务的便利性；对2亿多在城镇务工的农民工，要让他们逐步公平享受当地基本公共服务；对上千万在特大城市就业的大学毕业生等其他常住人口，要让他们有适宜的居住条件；对900多万城镇登记失业人员，要让他们有一门专业技能，实现稳定就业和稳定收入，等等。总之，我们要坚持以人民为中心的发展思想，针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题。
“十三五”时期，财政收入不可能像原来那样高速增长，要处理好发展经济和保障民生的关系，既要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度，也不要脱离财力作难以兑现的承诺。要重点加强基本公共服务，特别是要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基本公共服务的支持力度，加强对特定人群特殊困难的帮扶，在此基础上做好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等各领域民生工作。要坚持量入为出，积极调整财政支出结构。前一阶段，根据财政收入增长很快的形势作了一些承诺，现在看来要从可持续性角度研究一下，该适度降低的要下决心降低。
全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康。努力缩小城乡区域发展差距，是全面建成小康社会的一项重要任务。对这个问题，要辩证地看。城市和乡村、不同区域承担的主体功能不同。青海和西藏的主要区域是重点生态功能区，是世界第三极，生态产品和服务的价值极大。如果盲目开发造成破坏，今后花多少钱也补不回来。但是，在现行国内生产总值核算体系下，只用国内生产总值衡量发展水平，这些地方必然同发达地区的发展差距越来越大。我们说的缩小城乡区域发展差距，不能仅仅看作是缩小国内生产总值总量和增长速度的差距，而应该是缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，对城乡地区收入差距，也要全面认识。城乡区域之间生活成本特别是居住成本很不一样，光看收入也不能准确反映问题。
第三，防风险，着力增强风险防控意识和能力。今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。
过去，我们常常以为，一些矛盾和问题是由于经济发展水平低、老百姓收入少造成的，等经济发展水平提高了、老百姓生活好起来了，社会矛盾和问题就会减少。现在看来，不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，而发展起来后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了。新形势下，如果利益关系协调不好、各种矛盾处理不好，就会导致问题激化，严重的就会影响发展进程。
需要注意的是，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。对可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。
提高党领导经济社会发展能力
我们党要带领13亿多人民全面建成小康社会，必须适应、把握、引领经济发展新常态，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，为发展航船定好向、掌好舵。
能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。我们要从全局和战略高度，着眼于最广大人民根本利益，牢牢把握发展方向，及时提出政策措施，不断把发展向前推进。要加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。各级党委要加强对本地区经济社会发展工作的领导，强化重大事项的决策权、监督权，确保党中央决策部署落到实处。
现在，我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对党领导发展的能力和水平提出了更高要求。无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。那种习惯于拍脑袋决策、靠行政命令或超越法律法规制定特殊政策的做法，已经很难适应新形势新任务的需要。要更加注重对国内外经济形势的分析和预判，完善决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的重要政策措施符合客观规律。要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴。要发挥政治优势，加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，及时了解群众利益诉求，及时解决群众思想认识问题和现实利益问题。各级领导干部要加强学习，加强调研思考，加强实践历练，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，努力成为领导经济社会发展的行家里手。
稳增长、调结构、防风险、保民生能不能取得明显成效，很大程度上取决于全面深化改革的推进和落实情况。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用深化经济体制改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快推进有利于实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的改革，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益的改革，加快推进有利于充分调动各方面积极性的改革，加快推进有利于国家治理体系和治理能力现代化的改革。自己改自己，刀子很难切下去。对重大改革方案，要加强统筹协调，一项项攻关。每一项改革举措都要指向明确、解决问题，使各方面能理解、可落实。
没有广大党员、干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。各级领导干部要自觉践行“三严三实”，增强改革创新精神，增强主动担当、积极作为的勇气，充分发挥模范带头作用。要深化干部人事制度改革，加快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，推动干部能上能下，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，激发全党坚定信心、鼓足干劲、增强创造活力。
各级党委和宣传部门要精心组织好全会精神的宣传解读，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，组织好面向基层的宣讲活动，面对面回应群众关切，让全会精神走近群众、深入人心，把干部群众思想和行动统一到党中央决策部署上来。各级各类媒体要全方位、多角度宣传解读全会精神，为把《建议》确定的各项决策部署落到实处营造浓厚舆论氛围。
要加强对编制“十三五”规划纲要和专项规划的领导，落实《建议》确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，特别是要围绕贯彻五大发展理念提出具体措施和指标。各地区编制本地区发展规划，要结合实际，实事求是，留有余地，不能搞层层加码。要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空，坚决克服“规划规划、墙上挂挂”，“规划是一套、做起来是另一套”的现象。
认真学习贯彻《准则》和《条例》 积极推动全面从严治党新实践
2015年10月18日，中共中央颁布新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。这两项法规的颁布实施，是党在长期执政和依法治国条件下贯彻全面从严治党的战略部署，是实现依规管党治党、加强党内监督的重大举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的有力武器，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、深刻认识《准则》和《条例》的重大意义，增强贯彻落实的自觉性
《准则》是坚持正面倡导、规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规。《条例》是管党治党的尺子，划出了党组织和党员不可逾越的行为底线。贯彻落实《准则》和《条例》，对于贯彻全面从严治党要求，推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重大而深远的意义。
《准则》和《条例》是新形势下管党治党制度创新的重要成果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，狠抓落实中央八项规定精神，加大反腐惩恶力度，强化巡视监督，着力解决管党治党和执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题，着力解决一些党组织和党员党的观念淡薄以及组织涣散、纪律松弛等问题，不断扎牢管党治党的制度笼子。《准则》和《条例》的修订，既汲取了党的建设的历史经验，又提炼总结了党的十八大以来新的实践成果，使之转化为管党治党的道德要求和纪律规范，上升到制度层面，实现了党内法规建设的与时俱进，成为管党治党制度创新的重要成果，标志着党内法规制度建设进入了新阶段，开启了从严治党新篇章。
《准则》和《条例》是落实全面从严治党要求的治本之策。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，是党的力量所在。因此，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。《准则》和《条例》两项党内法规，坚持纪法分开、纪在法前、纪比法严，去除了与国家法律法规重复的内容，强调把纪律和规矩挺在前面，这就解决了过去存在的纪法不分，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线，以致降低了对党员要求的问题，回归了纪律的本质特征，凸显了廉洁主题，回应了“全面，覆盖到何种程度”和“从严，严格到什么份上”的社会关切，成为落实全面从严治党要求的治本之策，体现了党对依法治国背景下管党治党规律认识的进一步深化。
《准则》和《条例》是各级党组织和全体党员的基本遵循。管党治党，制度带有根本性。大量案例表明，党员“破法”，无不始于“破纪”。习近平总书记指出：“干部出问题，都是因为纪律的突破。”“身为党员，铁的纪律就必须执行。”党员守住了纪律，就不至于滑向违法犯罪的深渊。《准则》和《条例》作为重要的制度性安排，为每一名党员和领导干部树起了道德标杆，划出了党组织和党员不可触碰的纪律底线，在严明纪律中体现严格要求和关心爱护，要求党员干部特别是领导干部必须崇尚道德“高线”、坚守行为“底线”、远离法律“红线”，这既是对各级党组织的有力约束，也是全体党员的基本遵循。
二、准确把握《准则》和《条例》的鲜明特点，使之成为全党共同遵守的行动指南和行为准则
《准则》和《条例》继承我们党的优良传统和反腐倡廉的成功经验，把党的十八大以来管党治党丰富的实践创新成果转化为依规治党的道德标杆和纪律条规，彰显出鲜明的时代特点，主要体现为以下“四个统一”。
以德治党与依规治党的统一。“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”德法相依，德治礼序，是中华民族自古以来治国理政、管权治吏的重要经验总结。治国如此，治党亦然。有道德规范，才能激发内在自律；有党纪约束，才能明确行为边界。落实好党要管党、从严治党要求，既要靠理想信念宗旨的引领，又要靠严明纪律和规矩作保障。以德治党与依规治党紧密相连，相辅相成、相互促进。《准则》紧扣廉洁自律，重在立德，展现了共产党人高尚的道德追求，成为执政党廉洁自律的郑重宣示和向人民的庄严承诺；《条例》围绕党纪戒尺要求，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线，成为全面从严治党的一把尺子、广大党员干部的基本遵循。两项法规既树立高尚的道德情操，又严明党的纪律规矩，使从严治党既具道德感召力，又有纪律约束力。
坚持党章与党内法规的统一。党章是党的总章程，是全党必须共同遵守的行为规范。习近平总书记指出：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”强调要“构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力”。《准则》和《条例》正是党章关于廉洁自律和纪律要求的细化、具体化，是落实党章的配套法规和制度支撑。纪律是管党治党的尺子，而党章是纪律规矩的总依据。全面从严治党，做到“严”字当头，首要的就是尊崇党章，用严明的纪律维护党章。《准则》和《条例》坚持以党章为根本遵循，把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化、具体化。两项党内法规的贯彻实施，有利于树立高尚道德情操、严明党纪戒尺，唤醒全党党章党规党纪意识，促使党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章，坚决维护好党章权威。
全面从严与突出重点的统一。从《准则》和《条例》基本内容看，突出了廉洁自律这个主题，提出了“四个必须、八项规范”的道德要求；从约束对象看，突出了党员领导干部这个关键少数，既要求其像广大党员一样做到“四个坚持”，又提出“四个自觉”的更高要求；从纪律建设看，突出了政党特点和党纪特色，《条例》立足于纪法分开、纪在法前、纪严于法，把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，丰富并重构了党的纪律体系；从纪律重点看，突出了政治纪律和政治规矩；从时代特征看，突出了现实针对性，针对现阶段违纪问题的突出表现，《条例》特别规定惩治近些年新出现的违纪行为，如拉帮结派、对抗组织审查、不执行请示报告制度、漠视群众诉求、履行全面从严治党主体责任不力、违背社会公序良俗等。
坚持高线与守住底线的统一。《准则》弘扬党的理想信念宗旨和优良作风，继承中华民族传统美德，坚持正面倡导，提出了党员和党员领导干部能够看得见、够得着的道德“高线”，向全党明确了是非荣辱，引导党员干部立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，有助于形成“不想腐”的氛围；《条例》围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的纪律“底线”，使党规党纪更加明晰，有助于形成“不敢腐”、“不能腐”的震慑。道德“高线”彰显的是政治品德和思想境界，要求强化理想信念，重在思想引领，重在自律；纪律“底线”强调的是纪律和行为规范，要求手握戒尺，警钟长鸣，重在行为规范，重在他律。《准则》和《条例》两项法规各有侧重、相互配套，泾渭分明、相得益彰。党员只有把理想信念宗旨的“高线”坚持住了，才会正气充盈、邪气不侵；只有把党章党规党纪的“底线”坚守住了，才能保证在任何时候任何情况下都清廉自守，不违规逾矩。
三、不折不扣执行《准则》和《条例》，切实把纪律和规矩挺在前面
制度的关键在于落实，纪律的生命在于执行。各级党组织和广大党员必须扛起责任，推动《准则》和《条例》落地生根，切实把党规党纪立起来、紧起来、严起来，执行到位。
必须夯实责任，自觉担当。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，充分发挥好带头执行、全面推动、督促传导的职能作用，切实抓好《准则》和《条例》的贯彻落实。一要抓好责任落实。要把学习贯彻《准则》和《条例》作为担当和落实好全面从严治党主体责任的重要抓手，坚决把管党治党政治责任落到实处。二要抓好学习宣传。要让广大党员特别是党员领导干部学深学透两项法规，牢记廉洁自律要求，熟悉纪律处分规定，增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。三要抓好日常监管。要坚持问题导向，查摆在从政道德、改进作风、遵守纪律等方面存在的突出问题，即知即改，立行立改。四要抓好责任追究。要健全责任分解、检查监督、倒查追究的责任链条，以问责传导压力，用压力推动落实，使纪律真正成为带电的“高压线”，让铁规发力、让禁令生威。
必须严格执纪，推动落实。《准则》和《条例》为纪检机关履行职责、强化监督执纪问责提供了重要遵循。一要坚持从严执纪。要坚持纪严于法、纪在法前，综合运用好监督执纪的“四种形态”，加大对违纪行为的查处力度。今年以来，我省纪检监察机关共立案9214件，同比增长55.5%；其中厅局级35件。党政纪处分9256人，同比增长47.9%。重点查处了西安市委原常委杨殿钟、陕西有色集团原总经理汪汉臣、渭南市原副市长袁军晓、陇县县委原书记杨宝玉、洛南县委原书记雷二虎、原县长刘明智等严重违纪案。继续以案说纪，汲取教训，警示干部，形成震慑。二要做到抓早抓小。针对党员领导干部存在的苗头性、倾向性问题，早警示、早纠正、早处理。坚决防止“四风”反弹，严肃查处群众身边的腐败问题。查处的西安市雁塔区丈八街道办东滩社区居委会原主任于凡，单笔受贿5000万元、涉案总额1.2亿元。这一“村官巨腐”案件充分表明，“小官”对社会造成的危害绝不可“小视”，必须严格监管，严肃查处。三要持续深化“三转”。把工作目标从注重“盯违法”向注重“盯违纪”转变，把工作手段从注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”转变，把工作重点从注重“惩处极少数”向注重“管住大多数”转变，把工作着力点放到协助党委抓纪律、管纪律、维护纪律、执行纪律上来。四要加强监督检查。坚决查处纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象，切实维护《准则》和《条例》的严肃性。
必须严以律己，带头贯彻。党员领导干部要发挥表率作用，把《准则》和《条例》作为政治必修课来认真对待，落实“三严三实”要求，带头践行廉洁自律规范，带头维护纪律的严肃性和权威性，做到在政治纪律、政治规矩上绝不含糊，在理想信念上绝不动摇，在律己用权上绝不任性，在作风建设上绝不松劲，在小事小节上绝不放任，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。广大党员要牢固树立党章党规党纪意识，守纪律、讲规矩，明底线、知敬畏，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线，做到道德高线举起来，纪律底线不失守。纪检干部要以更高的标准、更严的要求、更实的措施，真抓真管、敢于碰硬、严以律己、秉公执纪，带头学习贯彻好《准则》和《条例》。
为推进教育事业改革发展凝聚广泛力量支持
习近平总书记在中央统战工作会议上指出，党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。高校党外知识分子集中，是培养党外代表人士的基地，是统一战线工作的战略要地。新形势下，做好高校党外知识分子工作必须增强责任意识、配强工作力量、改进工作方法、加强团结引导，把他们凝聚在党的周围，发挥他们的智慧和才能，为推进高等教育改革发展凝聚广泛力量支持。
一、清醒认识高校党外知识分子工作面临的新形势
协调推进“四个全面”战略布局，完成“十三五”时期全面建成小康社会决胜阶段各项任务，教育的基础性、先导性、全局性作用更加凸显，需要做好高校统战工作，充分发挥党外知识分子的智慧与力量，不断凝聚起推动改革发展的强大合力。
服务全面建成小康社会需要高校党外知识分子的力量支持。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。作为经济社会发展的子系统，高等教育始终要与国家发展和民族振兴同向同行。面对新形势下社会矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，我国高等教育要主动适应引领经济发展新常态，积极服务“四个全面”战略布局，把提高教育质量、培养创新型人才作为首要任务。当前，高校一线教学科研人员中，一半左右是党外知识分子，其中很多是本领域、本学科的领军人物，有的甚至是世界级的科学家，对培养数量充足、支撑发展的创新型人才，对更多产出事关全局的基础研究和关键技术研究成果，服务科教兴国、人才强国战略，建设创新型国家，具有不可替代的作用。高校要把党外知识分子工作放在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等工作中来思考谋划、积极推进，充分调动党外知识分子的积极性，使他们真正成为先进生产力的开拓者。
全面贯彻落实立德树人根本任务需要党外知识分子的责任担当。《建议》强调，“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”落实立德树人根本任务，首先要回答和解决“培养什么人、怎样培养人”这个根本问题。教育大计，教师为本。高校党外知识分子的政治身份虽属党外，但其教师职业身份决定了教书育人是其天职所在。我国《教师法》规定，“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业”。要按照师德为先、教学为要、科研为基的理念，全面加强教师队伍建设，充分发挥高校党外知识分子作用，加强思想引领，深入交流交心，做好服务工作，激励他们努力成为有益于学生成长成才的人生导师，更好地履行文化创造者、知识传播者的重要职责。
深入推进高校综合改革需要党外知识分子的积极参与。习近平总书记指出，全国高等院校要走在教育改革前列，紧紧围绕立德树人的根本任务，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制，当好教育改革排头兵。当前，高等教育领域综合改革正不断向纵深推进，如何通过转变发展方式，解决高等教育规模、结构、质量、效益不够协调的问题，是摆在我们面前的重大任务。高校党外知识分子具有爱国荣校的光荣传统，蕴涵着丰厚的智力资源和鲜活的改革谋略，必须把他们参与改革、支持改革的积极性、主动性挖掘出来、调动起来，使之成为改革的促进派和实干家。“拒谏者塞，专己者孤”。在推进依法治校、建立符合高等教育发展规律的现代大学制度过程中，学校制定重大政策、重要举措时，要鼓励和支持党外知识分子提出意见建议，鼓励和支持他们围绕重点、难点、热点问题深入研究，为科学民主决策提供参考。只有这样，才能在推进依法治校过程中不断凝聚改革最大公约数、汇聚发展强大正能量。
二、深刻把握新形势下高校党外知识分子工作的新要求
深刻把握统一战线工作必须遵循的重要原则。习近平总书记在中央统战工作会议上系统阐述了做好新形势下统战工作必须坚持的若干原则，强调最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位；强调必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。这些原则，既是一以贯之的继承，也是与时俱进的发展，抓住了统一战线的核心，反映了统一战线的发展规律，为不断巩固和发展统一战线提供了根本遵循，为我们做好高校党外知识分子工作提供了行动指南。
深刻把握党外知识分子工作的战略地位与作用。统一战线在革命、建设、改革各个历史时期居于法宝地位。高校是我们党开展统战工作的一个缩影，是展示统一战线法宝作用的一个窗口。高校中党外知识分子最为密集和集中。做好高校党外知识分子工作，事关高校改革发展稳定，事关党的执政安全和国家意识形态安全。必须把党外知识分子紧紧团结在党的周围，引导他们立足岗位作贡献、建言献策作贡献、服务社会作贡献，不断为推动国家创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展凝聚智慧、增添力量。
深刻把握党外知识分子工作的科学方法。党外知识分子在统一战线中的战略地位和作用、自身的优势和特点，决定了做好党外知识分子工作必须掌握和运用好辩证思维、群众观点、科学方法。要学会民主协商方法。民主和协商是实现党的领导的重要方式。同党外知识分子进行民主协商不是自找麻烦，而是通过发扬民主、广泛协商，使其更加普遍地认同党的主张，更加自觉地团结在党的周围、跟党走。要学会联谊交友方法。联谊交友的目的是扩大同心圆。统一战线工作做得好不好，就是要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。“人之相知，贵在知心”。高校党的领导干部要密切与党外知识分子的联系和感情，多接触、多谈心、多帮助，以情感人、以理服人、以文化人，广交一大批肝胆相照的朋友，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供广泛力量支持。
三、切实落实高校党外知识分子工作的新任务
新形势下做好党外知识分子工作，要认真贯彻落实中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》），坚持大团结大联合的主题，坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，以加强党外代表人士队伍建设为重点，按照第二次全国高校统战工作会议的部署，切实把各项工作落到实处。
一是着力制度设计，加强党对统战工作的领导。高校党委要把加强统战工作作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，纳入党委重要议事日程和整体工作计划，建立工作目标责任制，完善目标考评体系，推动落实党委书记履行统战工作第一责任人的责任，分管书记抓好统筹协调，班子成员认真执行“一岗双责”、党政同责。把统战工作纳入对高校党委领导班子和领导干部的考核内容，成为领导干部选拔任用的重要依据。要深入落实《条例》中关于加强统战机构建设及人员配备的规定，推动统战工作任务重的高校单独设立统战部，按照好干部标准配强统战部长。完善校院两级统战工作机制，坚持重心下移，发挥好院系在统战工作中的基础作用。
二是着力思想引导，增强共同思想政治基础。要把巩固共同思想政治基础作为核心任务，对党外知识分子加强思想教育和政治引领，广泛开展社会主义核心价值观教育，结合党外知识分子实际，通过多种形式，有针对性地引导他们学习理解马克思主义科学理论、党的基本理论、多党合作知识等，使他们自觉接受党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要注重群体性与个体性有机结合，突出教育引导的针对性；注重本职性和社会性相结合，引导其立足本职、贡献社会；注重解决思想问题与解决实际问题相结合，增强教育引导的实效性。要在加强教师队伍思想政治工作中统筹推进党外知识分子教育引导工作，使党外知识分子成为社会主义核心价值观的自觉践行者，成为“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“四有”好老师。
三是着力队伍建设，服务党外知识分子成长。高校是培养党外代表人士的基地。要把加强党外代表人士队伍建设作为高校统战工作的重要任务，加强梯队建设和后备力量培养。高校党委统战部门要加强与组织人事部门、基层院系党组织的沟通，加强青年党外知识分子后备人才的培养，发挥无党派人士作为民主党派组织发展蓄水池的作用。高校要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高他们的政治把握能力、参与民主管理能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。对于在民主党派组织发挥作用的党务人才，要专门加强培养，提高素质；对于在专业领域特别突出的专业人才，要提供各种有利条件，帮助其解决后顾之忧，支持其专业发展；对于参政议政人才，要定期开展轮训，提升其参政议政能力。同时，要加强实践锻炼，积极创造机会，选拔优秀的党外知识分子参加挂职锻炼。
四是着力拓宽渠道，发挥党外知识分子作用。高校党外知识分子既是优势资源，又是重要依靠力量。要按照尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分信任他们，发挥他们的智慧和才能。既要避免拿着“帽子”找人的做法，也要纠正只培养不使用的倾向，对那些认同党的教育方针、业务素质高、综合能力强的党外知识分子，要大胆放在重要岗位上锻炼使用。在推进学校综合改革中，要利用情况通报会、工作交流会、咨询委员会等，引领党外知识分子有序参与学校民主管理、民主监督，围绕高等教育改革发展建言献策。在教书育人过程中，注意选树典型，加大对党外知识分子先进典型的宣传，提高他们在校内外的影响力，在党外知识分子中形成积极健康向上的主流价值导向。
